Ministerstva nespravují majetkové podíly v obchodních společnostech v souladu se „Strategií vlastnické politiky státu“ (Strategie). Vláda ji přijala v roce 2020 jako reakci na předchozí kontrolu NKÚ z roku 2015 s cílem zajistit transparentní a efektivní výkon vlastnických práv. Ministerstva podle NKÚ neplnila sedm z 21 opatření. Potíže se přitom týkaly i samotného nastavení Strategie. Vyplývá to z kontroly NKÚ, která se soustředila na postup Ministerstva financí (MF), Ministerstva průmyslu a obchodu (MPO) a Ministerstva zemědělství (MZe).
Kontrolovaná ministerstva například nestanovila kvalifikační požadavky na místa členů dozorčích rad obchodních společností. MF ani MPO nezajistily, aby strategické obchodní společnosti v jejich gesci zveřejňovaly informace v souladu s platnou legislativou, například se zákonem o účetnictví nebo zákonem o svobodném přístupu k informacím.
MF posuzovalo přínosy majetkových účastí výhradně na základě výnosů z dividend společností. Takový přístup však odporuje Strategii, která vychází z toho, že stát nevlastní strategické podniky primárně za účelem dividendových výnosů. Nejvyšší dividendu odvedla společnost ČEZ, a. s., jež se podílela na celkovém objemu dividend 85 procenty.
Ministerstva přesto každoročně informovala MF o tom, že opatření plní. MF poté ve zprávách o plnění Strategie předkládaných vládě jejich uplatňování potvrzovalo, přestože skutečný stav tomu podle NKÚ v řadě případů neodpovídal.
NKÚ zároveň zjistil, že problém nespočíval pouze v postupu ministerstev, ale i v podobě samotné Strategie. Některá opatření formulovalo MF příliš obecně a bez provázanosti s cíli Strategie, takže nebylo zřejmé, co mají ministerstva vlastně plnit. Strategie tak nevytvářela podmínky pro účinné řízení majetkových účastí státu.
Kontroloři upozornili na to, že MF upravilo hodnotící kritéria, čímž ministerstvům otevřelo cestu k označení za strategické i takových podniků, které pro stát nemají zásadní význam. Stát držel majetkové účasti ve dvou obchodních společnostech, které nepotřeboval, přičemž MF je přesto zařadilo mezi strategické. V průběhu kontroly se navíc svého podílu v jedné z nich zbavilo s odůvodněním dlouhodobé nepotřebnosti.
Zmínit je třeba také to, že MF a MPO nominovaly a následně schválily do funkcí členů dozorčích rad náměstky členů vlády. Ti přitom nesmí být podle zákona o střetu zájmů členy dozorčích ani kontrolních orgánů obchodních společností. Podobná praxe fungovala i v opačném směru – někteří členové dozorčích rad se posléze stali náměstky, aniž by své působení v dozorčí radě ukončili.
NKÚ proto doporučuje Ministerstvu financí provést revizi opatření „Strategie vlastnické politiky státu“ a aktualizovat kategorizaci obchodních společností včetně kritérií pro jejich zařazení. Ministerstvu financí a Ministerstvu průmyslu a obchodu pak doporučuje prověřit rozsah pravomocí dozorčích rad v obchodních společnostech v jejich gesci, neboť resorty svěřily některé podstatné kompetence do působnosti dozorčích rad společností, čímž omezily přímý vliv státu na výkon jeho vlastnických práv.
Zdroj: TZ/nku.cz
Zdroj: eGOVERNMENT.NEWS
